郧文聚：调查评价耕地质量确保粮食安全|观点

导  读

确保粮食安全先要保障耕地资源安全，在坚守耕地数量红线的同时，对全国耕地质量进行调查评价。

文/郧文聚（自然资源部国土整治中心）

来源：中国自然资源报（2019年3月7日），转载自“土地科技创新”公号

今年政府工作报告再一次强调，抓好2019年政府工作必须“抓好农业特别是粮食生产。”粮食生产，耕地为本。耕地是粮食生产的命根子，也是我国最为宝贵的资源。耕地红线既包括数量，也包括质量和生态；既包括粮食总产不降低，也包括耕地产能合理利用和健康产能科学保育。确保粮食安全先要保障耕地资源安全，在坚守耕地数量红线的同时，对全国耕地质量进行调查评价。

当前，我们拥有天空地一体化调查技术，与全国耕地数量调查相比，全国耕地质量调查评价并不存在不可逾越的科技难题。笔者认为，耕地质量评价要建立全国统一可比的质量尺度，抓主要矛盾与关键影响因素，实现耕地资源资产全国统一核算。

抓主要矛盾：耕地质量高低表现为产能大小

人类如果不尊重耕地、不顺应耕地，过度开发、粗放利用耕地，耕地也会报复人类。耕地退化、地力枯竭、耕地污染、河水超标、食物短缺……我们应当警惕耕地这种“质”变，必须将其纳入耕地保护监督的比选项。

耕地质量的高低，最突出的表现是耕地生产能力的大小，用周年农产品产量表达耕地质量，内涵清晰、直观，操作简便、易行，结果可比较、可验证。高标准农田建设要提高耕地质量，可用提高一个等（即亩产提高100公斤）来表示，得到了最广泛的支持和认同。

《全国高标准农田建设总体规划》以及“十二五”“十三五”《全国土地整治规划》《高标准农田建设通则》《高标准农田建设评价规范》都有一条明确要求：通过建设高标准农田，把耕地质量提高一个等。应该说，这一技术指标既是一个硬杠杠，又是一个得到广泛认同的耕地质量衡量尺度。实际上，在现行土地管理制度体系中，这一尺度及其基于这一尺度所形成的全国耕地分等成果，已经在土地利用总体规划编制、占补平衡考核、永久基本农田划定等领域得到了很好的应用。

抓关键影响因素：良田良种良法“三结合”

耕地生产能力的高低，取决于一系列因素，但主要因素并不多，从全国范围来说，抓住十几个主要因素，建立估产经验公式也就可以实现了。这些主要影响因素大体分三类：一类是光、温、雨水，阳光雨露是制约作物生长的基础因素；另一类是土层厚度、土壤质地、有机质含量水平、田间工程（灌溉、排水、道路、林网、供电等），土壤资源禀赋和农田建设条件是制约作物生产力发挥的核心要素；还有一类是种子、化肥、农艺、农机等农业技术投入，良种良法是制约作物生产力的关键因素。

袁隆平院士认为，提升农业生产能力的关键是良田良种良法三结合，良田是基础、良种是核心、良法是关键。可见，耕地之所以是最宝贵的资源，更重要的是，如果人类能够合理利用耕地，坚持用养结合，就可能做到地力常新、永续利用。耕地不像其他消耗性自然资源，一旦投入生产过程使用，就永远消失了。而使用耕地进行作物生产的废弃物，恰恰是耕地维持地力常新最重要的物质，土壤有机质的主要来源。

抓耕地精细化管理：建立全国统一可比的质量尺度

耕地资源资产核算必须用一把尺子。有人认为，不同区域的耕地质量无法比较，这实际上是否定了耕地资源资产全国统一核算的客观现实性。如果不建立全国统一可比的尺度，东北黑土地分为一到十等，南方红土地也分为一到十等，如此这般，全国各地都可以评价出自己的一到十等地。但是，全国统一核算耕地资源，把这样的一等地加起来的结果，又是什么意义？这样的耕地资源核算，是彻头彻尾的糊涂账。

村民最熟悉本村的耕地质量，自然分得出全村耕地质量的上中下，把每一个村分出上中下的逻辑推广到全国，就不是全国平均周年单产上下浮动20%，把全国耕地分为上中下三等的事儿了（上等耕地，大于全国平均数及20%上浮；下等耕地，小于全国平均数及20%的下浮；中等耕地介于两者之间）。按照这个分法，不管耕地生产能力怎样提高，中低产田占比永远是2/3，但距离精细化耕地资源管理甚远。

现实当中，耕地生产力水平的差异幅度很大，最低周年亩产小于100公斤、最高周年亩产大于1500公斤的耕地都有相当数量，介于其间的耕地生产能力差异是十几个100公斤。我们要建立全国可比的、统一的质量尺度，就必须设计出合理的等间距。由于耕地生产能力是潜在单产，与现实单产密切相关，各地在评价实践中，实地抽验一批耕地图斑样点的耕地产能指数与现实单产，就很容易对评价误差做出估计。当然，我们必须认识到，即使用耕地生产能力标准，建立了全国统一的质量尺度，其实也并没有把耕地质量的丰富内涵说清楚。

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